林方略

    构建社会主义和谐社会，是以胡锦涛同志为总书记的新一届党中央提出的我国经济社会发展的新的战略指导思想，也是在新时期新形势下，对中国特色社会主义理论进一步的丰富和发展。这一理念的提出，适应了我国改革开放进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。我省积极响应党中央的决策，在海南省三届人大三次会议上，汪啸风书记高度概括了海南“两会”人大代表、政协委员们的共同心愿，提出了“落实科学发展观，构建和谐海南”的发展理念。构建和谐海南，是结合海南实际，把党中央提出的构建和谐社会的战略任务具体化，为推进我省经济社会各项事业快速健康发展提供了明确的方向。
一、构建和谐海南与科技、教育、卫生事业的和谐发展密不可分
   1、科技、教育、卫生事业的和谐发展是构建和谐海南的重要内容。和谐社会是中国特色社会主义理论的重要范畴，涵盖于社会主义的目的和目标之中，其根本出发点就是以人为本。我们构建和谐海南的实践过程，必须始终贯穿着以人为本的基本理念，把人民的利益作为一切工作的出发点和立足点，通过经济和社会发展不断满足人们的多方面需求，促进人的全面发展。以人为本的理念具体落实到科技、教育、卫生事业上来，就是要让人人都享受到科技发展带来的物质成果以及便利的生活、优美的环境；让人人都充分享有受教育的权利，履行受教育的义务，实现个人的素质提升和全面发展；让人人都能享受优质的医疗卫生服务，身体健康和生命安全得到切实保障。科技、教育、卫生事业与人民群众的利益密切相关，是社会高度关注的热点之一。人们往往通过科技、教育、卫生事业的发展看经济发展成果，看政府管理能力，看党风政风建设，看社会和谐公平。正因为此，我们可以毫无疑问地指出，科技、教育、卫生事业的和谐发展是和谐海南的目标构成要件，是构建和谐海南的重要内容。
    2、科技、教育、卫生事业的和谐发展是构建和谐海南的有效动力。胡锦涛同志明确指出，我们所要建设的社会主义和谐社会，是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。这为我们构建社会主义和谐社会提供了一个静态的长远目标。而就动态的建设过程而言，构建社会主义和谐社会更应该被看作是一个全面、协调、可持续发展的社会。实现海南的全面、协调、可持续发展，科技、教育、卫生事业发展的作用不容忽视。科学技术是第一生产力。在科技发展日新月异的今天，科技进步与创新越来越成为引领先进生产力发展的主导力量，成为保持海南良好的生态环境，促进海南可持续发展的强劲助力。同样，一个区域经济社会快速健康发展有赖于这一区域核心竞争力的提升，而教育的任务归根结底就是要提高人民的总体素质，培养各类人才，增强人才的群体实力，提高人才的竞争力。省委、省政府已经作出了《关于优先发展教育的决定》，卫留成省长也说过：“良好的教育才是海南可持续发展的基础，建设和谐海南才有可依赖的根本。”医疗卫生事业更是如此。没有健康的身体和坚实的医疗保障，劳动人民怎么可能最大限度地发挥自身的积极性和创造力，投身到经济社会发展的各项事业中去呢？因此，可以说，科技、教育、卫生事业的和谐发展是海南全面、协调、可持续发展的有效动力，直接影响着构建和谐海南过程中衡量公平与效率的各项指数。构建和谐海南，必须紧紧抓住科技、教育、卫生事业的发展不放松，以发展保和谐，以发展促和谐。
    3、构建和谐海南的提出，为我省科技、教育、卫生事业的和谐发展提供了广阔空间。建省办特区以来，我省科技、教育、卫生事业从无到有，取得了长足发展和丰硕成果，但仍然存在着一些不可回避的矛盾，制约其和谐发展。在科技发展方面，总体水平不高，创新能力较弱，自主知识产权少，科技与经济结合不够紧密，在经济增长中科技贡献率还不高，农业科技成果的推广和转化程度都较低。在教育方面，主要表现在地区之间、城乡之间、高等教育与义务教育之间、优质学校和普通学校之间教育投入分配上的严重不平衡，并由此引发了各种矛盾的出现。在医疗卫生方面，资源总体上不足，水平不高，公共卫生体系仍不健全，城乡之间发展不够协调，卫生医疗资源布局不够合理，群众看病难、看病贵的现象仍然不同程度地有所存在。在我们正视这些矛盾存在的同时，我们也应该认识到，和谐社会并不是一个完全没有矛盾的社会，而是一个能够容纳矛盾并且通过不断地、持续地、和谐地发展，想办法解决这些矛盾的社会。构建和谐海南的提出，正为我省科技、教育、卫生事业的和谐发展提供了广阔的空间和条件。为实现构建和谐海南这一理念，我们必须充分重视并正确认识公平与效率、速度与平衡在各项经济社会事业包括科技、教育、卫生事业发展中的关系，寻求政策和体制上的和谐，努力克服和消除科技、教育、卫生事业发展中的矛盾现象，实现其和谐发展。
二、促进我省科技、教育、卫生事业的和谐发展，构建和谐海南，必须高度重视科技、教育、卫生三支专业人才队伍的建设
    1、人才队伍建设是构建和谐海南的必然要求和基本手段。发展是构建和谐海南的基础。发展离不开人才，当今世界，人才资源是最重要的战略资源，是经济社会发展最重要的决定力量。市场竞争说到底是人才的竞争，谁拥有人才优势，谁就拥有了竞争优势；谁能把人才优势转化为知识优势、科技优势、产业优势，谁就能够赢得竞争的主动权。当前，我省人才总量不足、人才结构不合理、人才分布不均衡等问题日益凸显，人才队伍整体素质不高已成为制约我省经济社会发展的“瓶颈”。只有大力开发人才资源，加强人才队伍建设，才能为构建和谐海南提供坚实的人才保障和广泛的智力支持。尤其随着各种社会深层次矛盾日益显现，社会问题日趋复杂，更迫切需要我们加快人才队伍建设的步伐，从制度上保证、政策上支持、环境上鼓励社会成员的主动性、积极性和创造性，鼓励社会各阶层成员学习成才，尊重社会各阶层成员劳动创造，为社会成员提供充分施展才能的机会和舞台，不仅可以创造一种积极的、有利于社会发展的和谐，协调社会利益关系，缓和社会矛盾，而且能够形成巨大的凝聚力和向心力，为构建和谐海南提供强大的动力。
   2、加强科技、教育、卫生人才队伍建设是实现我省科技、教育、卫生事业和谐发展，构建和谐海南的必要条件。这主要是由以下三个方面决定的：一是科技、教育、卫生人才的重要性。科技人才是科技创新的领军人物和骨干力量，袁隆平院士的杂交水稻为解决人类温饱问题做出了杰出贡献，王选院士的激光照排技术支撑起了中国的一个产业。教育人才素质，直接决定着教育水平和全体受教育者的素质，关系着国家的未来。医疗卫生人才的素质，更是直接关系到人民群众的身体健康和生命安全。科技、教育、卫生专业人才的状况，在一定程度上反映了一个地区人才队伍的整体水平和综合实力，决定了一个地区可持续发展的水平。二是科技、教育、卫生人才的紧缺性。由于科技、教育、卫生人才属于稀缺资源，各地对他们的争抢非常激烈。广东省近几年引进院士26名（10名调进，16名聘用“引进”全省院士达到45名），引进博士后260名，引进国外高级科技专家1158人。浙江省专门组织招聘团赴北京招聘大学校长。而我省在经历过建省初期“十万人才下海南”的时期以后，近年来人才纷纷回流，人才流失加剧了我省科技、教育、卫生人才的紧缺状况。三是科技、教育、卫生人才的带动性。科技、教育、卫生行业是人才，尤其是高职称、高层次人才最集中的行业。科技、教育、卫生人才不仅本身能以其创造性劳动为我省科技、教育、卫生事业发展做出突出贡献，而且对整个人才队伍建设也具有重要的导向和示范作用。他们具有凝聚人才、培养人才的作用，他们通常不是一个人，在他们身边，往往有一群人，有一个团队，他们可以带人才、带队伍。他们可以通过源头工程的建设，培养出一大批社会主义事业的接班人，培养出一大批未来的高层次人才。
    有非常之人，然后有非常之事；有非常之事，然后有非常之功。我们要实现科技、教育、卫生事业的和谐发展，实现构建和谐海南的理念，就必须把加强科技、教育、卫生人才队伍建设摆上重要位置，使其能够充分发挥自身能力，为构建和谐海南做出贡献。
三、拓宽思路，大胆创新，全面推进我省科技、教育、卫生人才队伍建设
2003年底，省委四届四次全会通过了《中共海南省委委实施人才强省战略的决定》，把人才强省战略提到了推动我省全面、协调、可持续发展的五大战略之一的重要高度，这为我们加快科技、教育、卫生人才队伍建设创造了有利条件。我们应该以超常规的勇气和胆略，开阔创新的思路，全面推进科技、教育、卫生人才队伍建设，努力构建社会主义和谐海南。
    1、坚持高标准引进优秀人才，努力增加科技、教育、卫生人才总量，优化科技、教育、卫生人才结构。坚持高标准，就是要在引进人才过程中，坚持起点高、专业广、政策活。起点高是指要重点引进高层次人才。针对我省科技、教育、卫生人才队伍中，高学历、高水平人才稀缺的现状，把引进具有硕士研究生以上学历、高级专业技术职务任职资格和丰富的科研、教学、医疗经验的专业技术人员放在首位，努力构筑高层次的科技、教育、卫生人才群体。专业广是指要注重引进各种专业的人才。特别是热带高效农业、海洋产业、石油化工业、旅游资源开发、生态环保、教育教学、医药卫生等方面的高新技术人才，以缓解我省科技、教育、卫生人才队伍结构落后于产业结构调整的矛盾。政策活是指要注重“智力引进”，不求所有，但求所用。来琼工作的科技、教育、卫生人才，可不迁户口，或自行选择落户地点。鼓励省外、海外人才以兼职、短期服务、承担委托项目、合作研究、技术入股等方式参加海南经济和各项社会事业建设。制定用地、住房、家属随迁、子女入学等方面的优惠政策以及留学回国人员聘用等管理办法，吸引省外高层次人才、海外华人华侨、留学人员携带资金、项目来琼创业。
    2、坚持高水平培养现有人才，提高科技、教育、卫生人才整体素质。引进人才与培养人才的功能与作用各有不同。引进人才是为了解决当前急需和紧缺的人才，是权宜之计；而培养人才是立足长远，是解决人才源源不断的来源问题，是根本大计。一要研究建立阶梯式的人才培养体系，层层推进，环环相扣，形成良性循环。对年龄较大的优秀人才和学科带头人，除完成一定的科研、教学、医疗任务外，还应按一定的比例赋予其培养、帮带年轻人的职责；对年富力强的中青年人才，着重鼓励、激励他们发挥潜能、积极创新，使他们能够在专业上独挡一面；对刚刚参加工作不久的年轻人，要有针对性地选出一批拔尖人才，重点培养，要彻底打破论资排辈和求全责备的陈旧观念，确保一些德才兼备、实绩突出的年轻人才被选拔、提拔到一定岗位进行培养。二要坚持高质量地实施开展各类培训教育。要深入实施好我省首批“515”工程，加大高学历人才培养力度，着力抓好赴国（境）外定向培训，建立培训点。要根据市场经济条件下科技、教育、卫生人员培训的特点和规律，制定科学的培训规划。在培训的方法和目标上，要从一般性的知识补缺转移到开发人才的潜能、激发其创造力上来，转移到掌握现代科学技术、教育手段和医疗方法上来，切实保证他们能够更新知识、增长见识、调整心态，更好地为我省的科技、教育、卫生事业发展和构建和谐海南服务。三要努力为人才搭建创业平台。重点扶持和办好一些重点科研院所、学校和医院，不断改善条件，适当扩大规模，培养应用型、创新型、复合型的高层次人才。加快中国三亚农业科技城、儋州国家农业科技园区、海口国家863计划生物制药成果产业化基地、海口保税区留学人员创业园等园区建设，让高层次人才能够在园区内全身心创业，结出丰硕成果。继续推进科研院所改革和教育、医疗改革，创造有海南特色的、符合市场经济规律和科学规律、多出成果多出人才的全新机制，用良好的机制留住人才、培养人才。
    3、坚持区域人才平衡，实现省内科技、教育、卫生人才资源的最佳配置。区域人才工作协调平衡是实现科技、教育、卫生事业和谐发展的重要手段。中部和少数民族地区是我省科技、教育、卫生事业发展的薄弱环节，坚持我省科技、教育、卫生人才的区域平衡，一要加大政策扶持力度，稳定中部和少数民族现有人才。要按照用事业留人、感情留人和适当待遇留人的要求，在紧紧依靠当地经济发展的基础上，研究制定政策，创造良好环境，要通过上级财政转移支付等手段，适当提高中部和少数民族地区人才待遇，稳定现有人才，激发现有人才队伍活力，解决人才流失问题。二要坚持正确的用人导向，引导科技、教育、卫生人才向中部和少数民族地区流动。要通过政策引导，改变目前科技、教育、卫生人才资源配置不合理的状况。采取短期合作、临时聘请、兼职兼薪等多种形式吸引科技、教育、卫生人才到中部和少数民族地区工作。鼓励党政机关、事业单位的科技、教育、卫生人才到中部和少数民族地区挂职锻炼，不改变人员性质、不转编制关系，同时还在职务晋升、职称评定上享受比同等条件在机关工作人员较大的优惠。逐步引导科技、教育、卫生人才向中部和少数民族地区合理流动。三要重视科技、教育、卫生人才的智力流动。在我省区域人才资源配置上，可以充分考虑智力流动的方式。以项目的合作与开发、智力的获得与使用作为智力流动的主要形式，弥补中部和少数民族地区人才资源的不足。积极探索人才智力对口支援办法，组织协调高等院校、科研院所和经济发达地区选派人才到中部和少数民族地区进行定期服务或志愿服务。加强中部和少数民族地区与经济发达地区科技、教育、卫生机构间人才、技术、项目的双向交流，鼓励中部和少数民族地区建立医院、高校实习锻炼基地，以此谋求人才资源的充分利用和合理配置。
    4、健全管理机制，实现科技、教育、卫生人才效益的最大发挥。高效管理才能赢来高效益。加强科技、教育、卫生人才队伍建设，必须健全机制，强化对科技、教育、卫生人才的管理。一是强化目标管理。要按照科学性、合理性、先进性的原则制订培养目标。研究并建立专家评议制度，对科技、教育、卫生人才的培养目标及其实现过程进行指导和督促，进一步加大考核、督查力量，定期或不定期了解优秀人才的工作学习情况，掌握完成培养目标的进度，检查培养措施的落实情况，以此兑现奖惩。二是完善分配机制。建立与构建社会主义和谐社会相适应的分配机制，充分体现按劳分配的原则，使贡献和报酬挂钩，让高层次优秀人才得到应有的价值体现。积极探索生产要素的分配方案，对在关键岗位的技术骨干、承担重点工程和科研项目的带头人，可实行技术入股等形式，实现分配的要素化。打破平均主义，积极推行年薪制、协议工资、工效挂钩等分配方式，在核定的工资总额内，自行设计分配方案，自主分配，建立按业绩取酬、多劳多得的分配形式，充分发挥人才的积极性和创造力。三是引入竞争激励机制。全面推行干部人事制度改革，采用公开选拔、竞争上岗、直接聘任、招标聘任、推选聘任、委任等多种形式选拔任用科技、教育、卫生人才。建立优秀专家选拔动态管理制度，破除优秀专家终身制和专业技术职务终身制，变静态的行政化控制为动态的科学化管理，使人才的潜力在竞争中得到充分发挥，使人才的价值在合理的利益驱动中得到充分体现，促使优秀人才脱颖而出。同时，要强化激励措施，营造争先创优的氛围。大力宣传优秀专家和拔尖人才的先进事迹，提高他们的知名度，从政治荣誉上激励人才。对在科研、教学、医疗中取得较大成果的优秀人才不惜重金，实施重奖，从物质利益上激励人才。各级领导干部要切实关心他们的工作、学习和生活，全心全意为他们服务，真心诚意与他们交心、交朋友，使其能够安心生活、积极工作。通过一系列激励措施，促使优秀人才“扬鞭自奋蹄”，不断成长、进步。

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