在全市经济工作会议上的讲话
严之尧
（2007年12月27日）

同志们：
　　这次全市经济工作会议，是贯彻落实中央、省经济工作会议精神的一次重要会议，主要任务是总结2007年经济工作，部署2008年经济工作。省委常委、市委书记江泽林同志将作重要讲话，我们要认真领会，抓好落实。下面，我根据市委常委会讨论的精神，就今年经济工作情况和明年经济工作部署，讲几点意见。
　　一、2007年全市经济运行的基本情况
　　2007年是我市完成换届工作后的第一年，在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引下，在党的十七大胜利召开的鼓舞下，在市委、市政府的正确领导下，我市牢固树立和认真落实科学发展观，抢抓发展机遇，着力推动三亚又好又快发展，全市经济呈现出增长加快、结构优化、质量提高、活力增强、民生改善的良好发展局面，城市综合实力再上新台阶，为胜利实现换届时确定的各项工作目标奠定了良好的基础。
　　（一）经济持续高速增长，财政金融形势稳定。预计全市全年生产总值完成130亿元（现价，含农垦，含中海油；未经省统计局评估，未到期均为预计数，下同），同比增长20%（按可比价格计算，下同），增速同比提高5.5个百分点，为1994年以来的最高水平；人均生产总值达到24550元，同比增长17.8%。其中，一、　二、三产业分别实现增加值28亿元、48亿元、54亿元，同比分别增长11%、29%、22%。全年全市地方财政收入21.5亿元，同比增长113.5%，创下历史新高；其中，一般预算收入15亿元，增长54.1%，高于GDP 增幅34.1个百分点。金融支持经济发展的力度加大，至今年底，全市各项存款余额220亿元，比年初增长34%；城乡储蓄存款余额84亿元，增长5%；金融机构各项贷款余额88亿元，增长16%。
　　（二）“三农”投入不断加大，新农村建设推进顺利。我市紧紧围绕增强农村产业力量、推进产业结构调整、改善农村基本生产生活条件等重点工作，不断加快社会主义新农村建设。今年财政预算安排用于“三农”的支出达到1.98亿元，预算外还安排了新农村建设资金5340万元和设施农业资金3000万元。大力调整农业结构，加快特色产业带建设，目前我市已有5000亩以上的南繁育种基地3个，万亩以上的冬季瓜菜基地3个，水果基地3个。加大科技兴农力度，把“设施农业+产业化”作为发展现代农业的一个重要抓手，在政策、技术和资金上加大了扶持力度，推动设施农业集约化发展，目前全市设施大棚面积已达到12150亩。积极发展无公害农业，无公害瓜菜基地已达7.5万亩，无公害水果基地6万亩。大隆水库主体工程已建成，抱古水库除险加固、赤田水库应急加固和大隆灌区工程等农业基础水利设施建设顺利推进，农村生产条件进一步改善。大力推进文明生态村示范点建设，农村公路“通达工程”8项89公里已基本完成，“通畅工程”25项143公里仍在积极推进，43条新农村进村主干道共54公里已基本完工，全市完成一池三改沼气池建设3600户，完成了36宗饮水安全工程建设，完成民房改造800余户。不断丰富村民文化生活，完善农村民主管理制度，农村面貌有了较大改变。
　　（三）优势产业发展壮大，产业结构进一步优化。旅游业等传统优势产业发展迅速，文化产业等新兴产业发展加快，全市三次产业结构调整为26：25：49。旅游业方面，南山、大小洞天旅游区成为首批国家5A级旅游景区，凯宾斯基等一批度假酒店已投入试营业。凤凰机场二期工程顺利推进，国际航站楼项目已建成正式运营；新开了英国曼彻斯特—三亚包机、俄罗斯新西伯利亚—三亚航班，三亚直飞东南亚各国的航路调整顺利实现；2007年凤凰机场旅客吞吐量已突破500万人次；三亚至广州、上海、北京列车已开通，凤凰岛国际客运港已正常通航。大力加强客源市场开发，游客量尤其是国际游客量大幅增加。全年全市旅游饭店（酒店）接待过夜游客538万人次，同比增长18.4%；其中国际游客51万人次，增长31.9%。旅游收入82亿元，同比增长24.7%；其中旅游外汇收入2.25亿美元，增长31.7%。积极开展“双提高”大行动，对全市各大景区以及海鲜排档、娱乐场所、旅游购物点等展开了全面清理整顿，取得较好成效。房地产业方面，加大土地储备力度，加强土地资产管理，至年底，政府土地储备库储备量已达1.8万亩,全年土地出让金额达到40亿元。房地产投资、建设、销售均保持健康发展势头。农业方面，虽然遭受了严重旱灾和“利奇马”台风袭击，主要种植产品收成受到影响，但由于抗灾措施到位，及时引导农民调整种植结构，农业生产仍然保持了平稳增长。全年农业完成总产值44亿元，同比增长11%。热带水果、海洋渔业、热带花卉、冬季瓜菜等优势特色产业持续较快发展，农业结构日趋优化。工业方面，全年工业实现增加值27亿元，同比增长14%。混凝土、水产品加工、船舶修造等行业的较快增长成为支撑工业增长的主要因素。工业园区规划建设取得阶段性成果，创意新城开发建设已正式启动。文化产业方面，文化体制改革取得实质性进展，吸引社会资金建成了古生物化石博物馆，六镇的综合文化中心已建成。进一步扩大和深化城市名片成果，“六个一”文化工程顺利推进，三亚首部风光故事片《一座城市和两个女孩》已经推出，“浪漫天涯”大型演艺即将推出。继续实施大型文化节庆赛事活动牵引发展战略，举办了世界先生总决赛、第57届世界小姐总决赛、新丝路模特大赛、第三届国际电视广告艺术节等重大文化节庆赛事活动，为文化产业发展创造了良好的氛围。
　　（四）投资保持高速增长，内外需求不断扩大。在进一步加大投资力度的同时，努力推动消费和出口加快增长，经济发展协调性加强。投资方面，始终坚持“三个坚定不移”的原则，不断改善投资环境，实施了“一会五库”制度，落实项目进入联审制度，积极推行项目预警机制，有效推进重点项目建设，投资进度不断加快。全年全市完成固定资产投资107.5亿元，同比增长52.2%，拉动经济增长4.8个百分点。有56个重点项目实施建设，完成投资59.86亿元，同比增长39.3%，对支撑投资稳步增长起到了重要作用。鹿回头海景大道、丽思卡尔顿酒店、亚龙湾美爵度假酒店、市智能交通及治安监控系统工程等项目基本建成或部分建成；三亚湾新城、凤凰国际水城、时代海岸、太阳湾高级度假区、新佳旅业鹿回头项目、鹿回头爱地、三亚悦榕庄、山水天域、临春山水国际村和南山货运港一期等项目建设进展顺利；海棠湾首期8宗共2399亩用地公开招标出让，引进了8家大企业，盘活了该片区闲置用地，11家高星级酒店建设前期工作正紧锣密鼓地开展，片区主要基础设施建设已铺开。消费方面，在旅游业等产业快速发展的推动下，全市消费品市场持续活跃，全年实现社会消费品零售总额31亿元，同比增长22%。其中，批发零售业17亿元，增长18%；餐饮业13亿元，增长31%。出口方面，继续扶持出口企业实行技术改造，全年全市完成进出口总值6650万美元，同比增长13%；其中，出口5700万美元，增长39%。水产品出口成为拉动我市外贸大幅增长的主导力量。
　　（五）对内改革不断深化，对外开放取得新成效。积极响应海南省争取旅游开放新政策的举措，全力配合做好相关工作。成立了海棠湾开发建设有限公司和三亚湾开发建设有限公司，继续推进国有劣势中小企业退出国有序列工作，国企改革工作取得新进展。进一步调整和优化财政支出结构，不断增强统筹保障能力和服务民生能力，加大了新农村建设、社会低保以及教育、医疗等社会事业投入力度。预算管理制度改革等财政改革、教育人事制度改革等工作顺利推进，农垦经济体制改革以及政府机构和事业单位改革等也取得新进展。充分利用大型文化活动带来的知名度和吸引力，积极组织有关部门和企业参加第四届“珠洽会”等对外商务活动，在项目洽谈、投资推介、经济交流和合作等方面取得积极成效。全年实际利用外资1.3亿美元，同比增长18.2%。
　　（六）城镇建设不断加快，城市管理进一步加强。完成了三亚市城市总体规划重大调整、三亚市旧城区控制性详细规划、海棠湾分区规划及城市设计，55个新农村示范点的规划编制顺利推进。火车站临时出口路、三亚湾新城西路、鹿回头半岛基础设施等项目已建成，东环铁路三亚段建设进展顺利，三亚绕城公路亚龙湾、天涯连接线、东线高速公路海棠湾出口路、红树林公园、勤政路、市区夜景灯光等项目已开工建设。新增一批国有公交车辆，新开通了4条城市公交线路和2条农村公交线路，公交候车亭及站牌建设正在推进，公交网络得到健全。围绕“双提高”大行动，进一步加强城市管理，实行“城市管理网格化+巡查执法直达指挥”管理体系，推行“综合行政执法+属地联动管理”工作方式，积极开展专项整治行动，依法拆除违章建筑16万多平方米，取缔乱占乱摆摊点5600多个，查扣非法营运摩托车、人力车4800多辆，查处违法经营网吧56家（次），取缔无证照废品收购站36家，取缔生猪私宰窝点17家。积极开展创建国家卫生城市活动，城市环境大幅改善，已两次通过省爱卫会工作检查，12月又通过了全国爱卫办的暗访检查。
　　（七）人民生活进一步改善，社会事业全面发展。积极推进就业再就业工作，全年城镇新增就业岗位19000个，农村富余劳动力转移15100人，城镇登记失业率控制在2%以内。城乡居民收入保持快速增长，城镇居民可支配收入11440元，同比增长22%；农民人均纯收入4430元，增长19%。不断强化社保工作，扩大参保覆盖面，社保待遇得到较好落实，社保基金监管进一步加强。年末基本养老保险覆盖率达到82%，城镇失业保险覆盖率达到75%。城镇居民医疗保险试点工作成效显著，参保率达95%，新型农村合作医疗参合率达98%。全市城乡低保工作顺利开展，基本实现应保尽保，低保标准进一步提高。推行廉租房和经济适用房工作取得新进展，居民住房条件得到进一步改善。加大了对教育、医疗等社会事业的财政支持力度，全年教育支出增长47%，文化体育传媒支出增长96%，科技支出增长96%，医疗卫生支出增长97%。积极推进三更小学等18所中小学校舍建设，博雅中学建成招生，全市义务教育阶段公办学校已实施“两免一补”政策，实行了中等职业技术教育“三免一补”政策。市委党校扩建项目竣工，市中等职业技术学校一期、三亚学院二期和三亚航空旅游学院二期工程基本建成并迎接新生入学，琼州学院三亚校区开工建设，城市职业学院正在推进。市中医院新区门诊楼基本建成，人民医院医技和外科住院楼正进行装修，行政村卫生室覆盖率达到100%。人口与计划生育工作完成省下达的年度计划指标任务，出生人口性别比和人口自然增长率分别控制在112.64和9.5‰。
　　(八)节能减排工作稳步推进，生态文明日益彰显。进一步加快“生态市”建设，可持续发展能力不断增强。加快完善环保基础设施，红沙污水处理厂二级改造、鹿回头区污水处理以及三亚湾新城污水处理等三宗污水处理项目已开工建设，生活垃圾填埋场等项目正在加快推进。加大了节能减排力度，积极开展建筑节能示范工程建设，加强了建设项目的环保审批以及对重点污染源的监控工作。拆除了耗能大户三亚华盛天涯水泥厂，2007年全市能源消费总量减少1.8万吨标准煤，拉动全市万元GDP能耗下降0.32%。继续落实排污许可证管理制度，积极开展环保专项行动，严厉查处违法排污企业。加大了海洋环境监察工作力度，并以三亚湾为重点，对各大海湾开展了全面整治。投入2000万资金加快实施海防林恢复工程，为三年内再造海防林16000亩打下了良好基础；积极推进退耕还林、退塘还林、退果还林以及营造“三边”防护林等工作，加强了城市绿化，年末全市森林覆盖率达到66%，城市建成区绿化覆盖率44.9%，绿地率41.3%，人均公共绿地面积19.3平方米，生态环境质量继续保持全国一流。
　　回顾今年的工作，我市取得了令人鼓舞的成绩，但同时我们也清醒地看到，当前我市经济运行和社会发展中仍存在不少矛盾和问题，主要表现在：旅游产品结构单一与旅游市场需求多元化的矛盾日益突出，休闲度假、会展、商务等高消费产品明显不足；农业抗灾能力不强，农民持续增收困难较多；固定资产投资仍然主要依赖房地产和旅游业的支撑，投资结构有待进一步优化；就业压力仍然较大，劳动力供求的结构性矛盾较为突出；土地资源供应已开始成为项目落户的瓶颈；环保设施建设滞后，节能减排与环保压力增大；食品和生产资料价格上涨较快，增加了居民消费支出，增加了农业生产成本，等等。对以上这些问题，我们必须高度重视，并采取有效措施在今后的工作中努力加以改进。
　　二、2008年全市经济工作的总体要求和主要任务
　　2008年是深入学习贯彻党的十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的关键一年，总的来看，我市将面临一个总体上有利于加快发展的环境。十七大为未来的发展指明了方向，我们的发展思路更加清晰，发展信心更加坚定。我们一定要珍惜和利用好重要战略机遇，扎扎实实做好明年各项工作，巩固和保持经济健康快速发展的良好势头。根据中央、省经济工作会议精神，结合三亚实际，2008年我市经济工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大和省第五次党代会以及中央、省经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，不断加快产业结构优化升级，促进投资消费出口相协调，积极推进体制创新，继续扩大对外开放，加强生态环境保护，大力统筹城乡发展，着力改善民生，切实维护社会稳定，推动三亚经济又好又快发展。
　　根据上述要求，2008年我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13.5%；地方财政一般预算收入增长18%；固定资产投资达到135亿元，增长25%；全市旅游饭店（酒店）接待过夜游客增长15%；万元地区生产总值能耗下降2.3%；当年新增就业岗位15000个以上，城镇登记失业率控制在2%以内；城镇居民人均可支配收入增长9%,农民年人均纯收入增长9%；人口自然增长率控制在9.5‰以内。为实现上述目标，要重点抓好以下几个方面的工作：
　　（一）加快产业结构优化升级，增强城市产业实力。要在继续推动旅游产业、房地产业等优势产业发展的基础上，积极促进高科技创意和研发产业、海洋产业、文化产业等新兴产业发展。
　　——全力加快旅游产业国际化进程。海南特区旅游开放的新政策近期将获批准，全省推动旅游国际化发展的步伐将进一步加快，三亚要抓紧这一契机，以扩大对外开放为重点，积极探索建立与国际惯例和通行规则接轨的行业体制机制，加快旅游国际化进程。一是要积极推动投资主体国际化。以海棠湾等重点区域为平台，大力吸引有影响力的高端国际投资项目，推动旅游项目投资主体国际化。加快与境外客源地国际旅游大集团的合资合作，积极鼓励支持外商在我市依法设立独资、控股旅行社。二是要积极推动客源结构国际化。打造独具特色的优质旅游产品，吸引高端客源：充分利用三亚高质量的热带海洋资源，深度开发潜水、海底观光、休闲渔业和海上游等海洋旅游产品，探索开发海上主题公园；继续发展高尔夫旅游，逐步壮大邮轮经济，培育游艇经济与会展经济；加快发展健康休闲旅游，启动羊栏和半岭温泉疗养度假区等项目建设，推进南新温泉康体疗养中心一期建设，创造条件打造规模大、档次高、有特色的中医保健和康复疗养中心；推进时代海岸、阳光海岸等项目建设，开发高雅健康的夜间娱乐项目，打造独具特色的集休闲、娱乐、餐饮、购物为一体的不夜城。进一步加强旅游促销，并充分利用国内外知名旅行商的营销网络，大力开拓海外客源市场；综合利用好落地签证、免签证等政策，尽量用足用活“一程多站”和航权开放政策，开通更多的国际直达航线航班，吸引境外高端游客。三是要积极推动旅游服务管理国际化。按照国际旅游目的地的标准，完善接待设施，提升度假区档次，全面推动服务管理与国际接轨。积极推进三亚华宇度假酒店、三亚悦榕庄、东方文化、鹿回头爱地等项目建设，力争已进入海棠湾的高星级酒店尽早开工。高标准修编景区规划，加快推进天涯海角、鹿回头等景区改造提升，加强南山、大小洞天国家5A级旅游景区建设，进一步完善亚龙湾国家旅游度假区建设，积极打造三亚湾旅游度假区，加快海棠湾“国家海岸”建设步伐，努力打造国际顶级的度假休闲区域。大力开发地方特色旅游商品，积极引进世界名牌商品代理商参与免税店经营，构建商品类型丰富、服务功能完善、面向国际消费的商业网络；积极促进银行、保险、证券、餐饮、交通运输、仓储物流、邮电通讯、信息咨询等现代服务业加快发展，完善综合服务功能。进一步加强口岸管理，提升口岸服务效率。继续推进三亚游客到访中心项目建设，加强从业人员素质培训，逐步建立健全国际化的道路标识系统、旅游标识系统、旅游咨询服务系统、旅游紧急救援系统。力争成立市旅游产业发展委员会，积极推进国家级旅游服务标准化试点城市建设，大力推行行业标准化管理，建立健全旅游行业协会。继续开展旅游诚信建设，加强旅游商业环境管理，加大旅游市场秩序整顿力度，不断完善旅游投诉和旅游联合执法机制。
　　——推动房地产业理性发展。进一步加大土地储备力度，加强土地市场调控，坚持全面推行国有土地使用权“招拍挂”出让制度，合理配置土地资源。坚持两条路发展，一方面要继续发展旅游房地产，但必须进一步提高进入门槛，开发具有更高品位的休闲度假高端产品；另一方面，要以货币补助方式为主，辅之以经济适用房和廉租房，保障三亚中低收入家庭住房。要加强对房地产市场的预测、监测，准确把握市场需求，调控开发总量，提升开发质量，保持房地产业健康发展。
　　——积极培育高科技创意产业。全面推动创意新城基础设施建设，全力加快创意新城开发，积极引进有实力的企业和项目，加快推动与中兴公司的合作，促成中兴项目、丰华科技软件研发基地、蜗牛创意新社区、海云天网络以及中石油、中核建等企业如期开工，打造高新技术研发基地，形成高科技研发产业集群，促进产业结构实现跨越式发展。积极促进省微电子产业基地启动，大力引进芯片制造项目。通过引进、孵化一批科技型、创意型项目，促进网络、动漫产业发展。促成同济科技园二期项目建设，尽快形成一批能见成效的产业项目。
　　——提升海洋产业竞争力。以优质鱼、虾、贝类和海珍品的精深加工为重点，积极鼓励和支持水产品加工出口龙头企业发展；加强水产品安全质量保障，打造“无公害”品牌。以加工业需求带动养殖业结构调整，加大优质水产品种的引进和推广力度，积极推进墨西哥湾扇贝养殖良种场等种苗工程项目建设。加强渔业技术攻关与培训工作，继续采用“企业+渔民”的方式，以企业的服务补给船为龙头，组织渔民跟帮作业，支持渔船更新改造，积极开发西中沙等外海渔业资源。做好中心渔港评估和选址工作，加快南山货运港建设。创造条件推动南海油气资源开发的补给、研发、储备和加工基地建设，发展相关工业。
　　——进一步壮大文化产业。加快编制《三亚市文化产业发展规划》，完成文化体制改革试点工作。为文化工作者创造良好的创作和生产制作环境，强化在职教育和在岗培训，努力提高文化产业从业人员的业务素质。积极引进有实力、有特色的大型文化产业项目，加快国际传媒中心等文体基础设施建设，动工建设“两馆一场一池”。继续全力组织好“六个一工程”大型系列文化活动，按照政府引导，市场运作，企业参与的原则，有选择地引进、组织和培育精品文化节庆赛事活动。明年要举办好ELITE世界精英模特大赛、世界沙滩排球赛、2008奥运火炬传递活动等活动。进一步加强对崖城孔庙等历史文物的保护、管理、开发和利用，尽快理顺落笔洞、大小洞天的管理体制，充分挖掘、传承和保护民俗文化，探索开发历史、民俗文化旅游。尽快建成两区综合文化中心，积极推动社区文化体育广场建设，做好文化下乡和文体进社区工作，结合奥运开展全民健身活动，丰富群众文体生活。
　　（二）多元拉动经济发展，促进投资消费出口相协调。三亚目前尚处于发展初中级阶段，仍以投资拉动发展为主。要在继续保持投资规模，提升投资质量的基础上，积极促进消费，扩大对外贸易，促进经济发展向依靠投资、消费、出口协调拉动转变。
　　——促进投资高效增长。继续实施“大企业进入，大项目带动”的发展战略，全力抓好重点项目建设，推动我市投资高效增长。一是要大力改善投资环境。进一步简化和完善投资审批制度，继续落实项目进入联审制度。完善和落实“一会五库”制度，积极推行“代建制”。严格实行项目跟踪服务，完善项目风险预警机制，建立健全项目监督机制和退出机制。建立投资环境监督评议评价制度，逐步完善个人和企业法人等的信用档案，形成社会信用体系基本框架。二是要进一步扩大投资规模。坚持“三个坚定不移”的原则，千方百计推进重点项目建设，充分发挥其支撑作用，力争全年投资规模达到135亿元。积极配合开行做好政府信用贷款项目的组织实施，争取开行对重大项目建设信贷支持。抓紧开展有针对性的项目申报工作，争取国家、省更多资金支持。积极组织参加“珠洽会”、“广交会”等重大招商活动，努力引进一批重大项目，做好协调服务，促进项目落地，提升项目履约率。三是要注重提升投资质量。建立项目选择机制，强化产业政策引导，鼓励基础设施建设、农业综合开发、生态环境建设、高新技术产业等领域投资，尤其要注重生产型、税源型项目的引进。
　　——大力培育消费需求。认真组织实施《三亚市商业网点规划》，加快完善我市商业网络体系。进一步加强商业基础设施建设，加快推进第一、二、三农贸市场以及鸿港市场改造升级。培育一批大型骨干流通企业，积极推行电子配送、电子商务等现代流通方式。培育新的消费热点，引导和促进居民消费规模的扩大和消费模式的升级换代，扩展信息、文化、教育、卫生保健、体育健身等新兴消费领域。继续推进“万村千乡工程”试点工作，积极发展农村连锁经营，进一步完善农村市场消费体系。加强市场监管，深入开展商贸行业市场秩序整顿，加大产品质量和食品安全整治力度，加快信用体系建设，营造和维护公平竞争的市场环境。力争2008年实现社会消费品零售总额36亿元，同比增长17%。
　　——积极开展对外贸易。进一步扩大对外开放，积极开展与中国——东盟自由贸易区、泛珠三角、长三角、环渤海等区域的交流合作。继续实施科技兴贸战略，支持出口企业技术改造，支持东吉公司、远跳公司、升达水产公司等龙头企业加快发展。重点发展反季节瓜菜、水果、热带花卉、海水产品等热带优势农副产品及其深加工产品，加快海产品加工出口基地、花卉出口基地、瓜果菜出口基地等基地规划建设。实施出口品牌战略，鼓励企业扩大具有自主知识产权、自主品牌的商品出口。建立健全外贸预警机制，有效防范、规避和化解贸易风险。力争2008年实现外贸进出口总值7647万美元，其中出口总值6670万美元。
　　（三）统筹城乡协调发展，积极推进新农村建设。要在加快城市发展、增强城市带动能力的同时，坚持统筹城乡发展，以促进农村经济发展为重点，积极推进社会主义新农村建设。
　　——全力推动城市发展。一是拓展城市发展空间。以规划为依据，积极完善“一城六镇”的城镇发展框架，推进六镇以及农场场部的规划建设，特别是要全力加快海棠湾、红塘湾等重点区域开发建设进度，进一步拓展城市发展空间。把新区建设和旧城改造有机地结合起来，在搞好拆迁补偿，切实维护居民利益的前提下，进一步加大土地整理储备力度，抓紧时间尽快对旧城土地资源进行统一整合，积极推行土地规模开发，提高土地利用效率，缓解用地紧张，同时充分利用现有资金。要以项目建设为依托，结合城中村改造，推进阳光海岸、榕根、月川、临村、东岸、鹿回头等片区开发。二是抓好重大基础设施建设。抓好凤凰机场二期和南山货运港一期工程建设，力争南山货运港于2008年底投入使用；重点推进东环铁路三亚段、东线高速公路海棠湾出口路、三亚绕城公路及其亚龙湾、天涯连接线建设；2008年底前完成鹿回头海景大道、金鸡岭路改造等工程建设；开工建设月川新城区道路、亨新大道、新风桥改造等项目。继续推进燃气设施建设，扩大覆盖范围，加强城乡电网改造。抓紧海棠湾基础设施建设，加快海棠湾开发进程。三是进一步加强城市管理。大力推进社区建设，建立健全城市网格化管理新机制，合理划分基本网格单元，做到网格单元、岗位人员、目标责任一一对应，层层落实。进一步理顺行政执法体制，完善城市管理重心下移工作，积极探索建立疏堵结合双管齐下的城市管理新模式。加快城市公共资源利用市场化步伐，推广公开招标拍卖出让，提高运营管理效率和效益。严厉打击违法买卖土地、违法建房等行为，加强规划监管力度，切实落实城镇居民和农民的住房报建制度，配合重点项目建设，加大对违法建筑的巡查和打击力度。在继续大力发展公共交通，优化公交线路，加快出租车行业整顿的基础上，进一步加强道路交通整治，加大打击非法营运车辆的力度。加大创卫投入，针对暗访组提出的不足进行整改，继续深入开展环境卫生综合整治，精心打造创卫样板工程，确保顺利通过技术评估和考核鉴定，成为“全国卫生城市”。
　　——积极推进新农村建设。以文明生态村为综合创建载体，以加快发展现代农业为重点，积极推进新农村建设。一是要围绕城市需求加快发展现代农业。进一步改变传统农业发展思路，立足城市需求改变农业结构，发展依托城市、服务城市的都市型现代农业。在产品选择上，要进一步加大兰花等热带花卉发展力度，有选择地发展经济效益较好的苗木产业，在选村选户试点的基础上加以推广，适应城市绿化建设需求；要加快发展无公害农产品，加强农产品质量安全保障，重点围绕冬季瓜菜、热带水果等特色优势产品抓好供港澳瓜果菜基地建设，适应城市对健康食品的需求；要充分利用无疫区的有利条件，抓好良种猪繁育基地和湾坡鸭苗孵化场建设，适应城市对无疫畜禽类产品的需求。在生产方式上，要围绕设施农业，推行“龙头企业（行业协会）+农民专业合作社+农户”等合作模式，积极引导龙头企业与农户实行产销联合，使设施农业向基地集约化生产、信息化服务和规模化经营方向发展，使其成为农民致富的主导产业。在技术保障上，要进一步健全农村科技服务体系，抓好农技培训工作，努力培育现代农民。在市场发展方向上，要在将城市发展形成的商机和市场更多地留给本地农村的基础上，不断完善农业市场体系，搞活农产品流通，树立三亚农产品品牌，积极开拓岛外市场。二是要进一步改善农村生产生活条件。要进一步加大财政支农力度，加快大隆水库灌区配套，对安罗、抱古等水库部分灌区渠道实施维修改造，实施抱古、岭渣等6宗水库除险加固工程。做好60个新农村示范点建设，加快推进农村路网、电网、民房改造、改水改厕、沼气池、环保设施等工程建设。大力发展生态农业，推广种—养—沼气生态农业模式，新建农村（含学校）沼气池3000户。全力加强扶贫攻坚工作，力争尽早实现19个贫困村的脱贫目标。三是要大力促进农民增收。认真落实菜篮子工程补助、农机具购置补贴、沼气池建设补贴、兰花种植补贴、深海网箱养殖补贴等支农惠农政策，增加农民政策补贴收入。积极发展乡镇企业，培育农村二、三产业，开发乡村旅游项目，支持 “旅游示范村”、“旅游示范户”发展。着力抓好农民的职业技能培训，加大农村富余劳动力转移力度，把安排就业作为与开发商签约的前提条件之一，努力扩大企业吸纳本地农民就业比重，积极发展“打工经济”。争取培训农民3000人次，实现农村劳动力转移就业8000人，推动农民增收途径多元化发展。四是要积极推进农村综合配套改革。积极探索乡镇和农村金融机构发展，稳妥推进农村信用社改革，推行小额信用、农户联保等贷款方式，不断完善农业保险。规范和健全农村土地承包经营权流转市场。积极完善村级组织管理体制，逐步建立社会主义新农村建设的长效机制。
　　（四）切实加强节能减排工作，统筹人与自然和谐发展。必须坚持抓好生态环境保护和资源节约利用，切实落实节能减排工作，促进人与自然和谐发展。
　　——抓好节能减排工作。严格执行节能减排目标责任制，强化节能降耗和污染减排指标约束。进一步加强建设项目的环保审批，严格控制新（扩）建高耗能及使用高污染燃料的项目，环保设施与建设项目主体工程必须同时设计、施工、投产。强化排污许可证审批管理，主要排污单位的持证率要达到90%以上。突出抓好制冰、化工、水产品加工、木材加工等重点领域、重点行业、重点企业的节能减排工作，实施重点企业节能环保工程，积极推进亚龙湾冰蓄冷区域供冷站等节能项目建设，禁止使用实心粘土红砖，鼓励使用新型墙体材料，鼓励利用太阳能、风能等清洁能源，全年万元GDP能耗要下降2.3%以上。
　　——大力推进生态市建设。组织编制完成《三亚生态市建设总体规划》，加快完善饮用水源地环境保护规划体系，抓好海防林建设、封山育林、退耕还林工作，积极推进城市环境综合治理、重点污染源治理等生态保护工程，重点实施对三亚湾海滩泥化和海岸侵蚀的综合治理，加大榆林红沙港、三亚渔港的海洋环境整治力度。加快实施沿海基干林带恢复建设工程，继续推进红树林公园、月川新城区湿地公园、三亚西河槟榔河段治理项目。市区污水管网系统改造、红沙污水处理厂二级改造、鹿回头区污水处理和三亚湾新城污水处理项目，垃圾收集转运系统和生活垃圾填埋场等项目建设也要加快推进，2008年内要实现中水利用。
　　——进一步提升环境监测水平。完成三亚市海域使用动态监视监测中心和海洋环境监视监测中心建设，加强重点海湾的海洋环境和海岸工程监管。抓好空气、降尘、降雨、噪声等常规性监测，定期进行地面水枯、丰、平水期监测。加快应急监测能力建设，开展突发性污染事故应急监测，制定应急监测预案，开展应急监测演练，做好应急监测技术贮备。
　　（五）加快推进体制机制创新，进一步深化改革。必须坚持不断创新，加强制度建设，进一步深化改革，破除束缚发展的各种障碍，保持发展活力。
　　——切实加强制度建设。制度建设具有根本性和全局性的意义，“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”，能够提升工作效率，并防止腐败滋生。一是要创新资源配置制度。进一步转变政府角色，充分发挥市场的配置作用，在土地、海域、城市公共资源等方面大力推行公开招标拍卖出让制度，优化资源配置，实现资源效益最大化。二是要进一步改革行政审批制度。进一步简化审批制度，加强审批规范化、程序化建设，严格落实工作时限要求，通过完善制度管住工作人员，净化审批行为。三是要完善法律法规应用制度。加快法治政府建设，切实推进依法行政，建立健全重大决策公示、听证制度和政府法律顾问制度，深化行政执法体制改革。四是要加快建立健全职权责统一的制度。科学划分市、镇职责，合理配置管理权限，按照事权与财力相匹配原则，进一步理顺市、镇财政关系；按照精简原则合理配置编制，理顺部门分工，明确职能、权限和责任；科学设置岗位，将责任和权力具体到每一个岗位、每一个人。五是要完善效能监督和责任追究制度。进一步强化效能监督，完善决策目标、执行责任、考核监督体系，切实落实工作过错责任追究制和行政首长问责制。
　　——努力改善市场经济环境。充分发挥海棠湾开发建设有限公司和三亚湾开发建设有限公司的作用，进一步加强政府在整合城市资源方面的主导能力，搞好重点片区开发建设及配套基础设施建设，促进城市资源增值。稳妥推进市国资公司、市旅投公司、市旅游会展公司重组工作，完成市食品厂、市建材厂、市电视机厂、市花岗石材料厂等一批劣势国有企业有序退出工作。建立健全国有资本经营预算制度，完善企业业绩考核体系，不断完善现代企业制度，加强企业财务监管和风险控制。落实各项扶持、奖励政策，实施中小企业成长工程，加快中小企业服务体系建设规划，探索建立中小企业信用担保基金，不断完善中小企业和非公经济的发展环境。积极建立行业协会运行机制，鼓励中介组织发展，发挥其在服务企业、行业自律、行业协调等方面的积极作用。
　　——继续推进财税金融体制改革。大力培植财源，强化房地产税收征管，提高税收征管质量。进一步调整和优化财政支出结构，以保障民生为重点，促进支出向社会事业、新农村建设和基础设施等方面倾斜，同时充分发挥财税政策的导向作用，引导社会力量投资。建立预算绩效评价体系，加强财政绩效预算、绩效评价和绩效审计监督；强化国库集中收付管理，进一步完善财政投资评审制度，促进财政管理效能和财政支出效益提高；加强政府采购监管，建立政府债务风险监测和预警机制。支持金融体制改革，保持金融形势稳定，提高金融服务效率。此外，要贯彻落实中央和省农垦改革精神，支持国营农场加快改革步伐，提高农垦经济发展水平。
　　（六）坚持以人为本，全力改善民生。要积极推动教育、医疗等社会事业加快发展，切实抓好就业、社保工作，不断提高人民生活质量，保持社会稳定，促进社会和谐。
　　——优先发展教育事业。要继续加大教育投入力度，逐步使财政性教育经费占GDP比例达到4%。加快教育资源合理布局和结构调整，促进义务教育均衡发展；进一步加强教育基础设施特别是农村教育基础设施建设，完成天涯抱安教学点、育才青法小学、雅林小学等扶贫攻坚项目建设；实施名校长、名师“引培工程”，加大教师培训力度，进一步提升师资水平，继续开展城镇学校和农村薄弱学校教师支教、交流工作；继续加强助学体系建设，积极做好城区特困子女和进城务工人员子女接受义务教育的工作。要扩大优质高中教育规模，强化薄弱高中建设，逐步创造条件普及高中阶段教育。要抓好三亚市中等职业技术学校二期建设，实行三亚市中等职业教育“三免一补”政策，探索推行教育移民；要深化职教教学改革，积极推行工学结合、校企合作，并针对企业在职职工和农村富余劳动力开展职业技术培训。要推进三亚航空旅游职业学院三期、三亚学院三期、琼州大学三亚校区、城市职业学院和三亚理工职业学院等院校建设，力争洛桑管理学院、长江商学院分院建设项目落户三亚，继续推动高等教育发展。
　　——加快医疗卫生事业发展。要抓好市人民医院、中医院二期建设，做好妇幼保健院和市疾病预防控制中心整体搬迁前期工作，加快三亚传染病区设备配套。要完成12个社区卫生服务站建设，增强社区卫生服务能力，实行社区医疗卫生服务机构与市级医疗机构双向转诊制度，探索推动社区首诊制度试点；要完成村卫生室建设任务，继续抓好农村卫生院建设和设备配置等工作，认真开展城市支援农村卫生工作。要加快推进公立医疗机构内部运行机制和人员分配制度改革，进一步深化医院采购制度和医疗服务价格改革，规范医疗采购行为，科学确定限价病种、收费标准，完善医疗收费及药品价格公开和查询制度，着力解决看病贵问题。加强药品供应和安全监管网络建设，保证医疗安全。
　　——进一步加强就业工作。继续实施积极的就业政策，力争全年新增就业岗位15000个，城镇登记失业率控制在2%以内。加快户籍和劳动就业制度改革，做好新人力资源市场设施配置和启用工作。加快人才劳动力市场信息化建设，扩大就业服务平台，进一步健全就业援助制度，重点促进“零就业家庭”成员、“4050”等就业困难人员就业。要进一步完善和落实好税费减免、小额担保贷款、资金奖励以及社会保险补贴等一系列优惠政策，鼓励新增劳动力自主创业和自谋职业。要加强规范和协调劳动关系的工作，依法维护劳动者尤其是农民工的合法权益。
　　——建立健全覆盖城乡居民的社保体系。积极推进企事业单位离退休人员社会化管理服务工作，促进城镇职工基本养老保险制度规范化，确保养老金按时足额发放，继续探索健全农村养老保险制度。进一步完善城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，切实提高定点医疗机构服务水平，建立健全医疗便利报销制度。进一步完善城乡低保工作，提高低保标准，建立健全新型社会救助体系，将进城务工人员纳入社保体系。继续探索失地农民保障问题，考虑通过发展物业经营、入股分红等方式增加农民财产性收入。大力发展社会福利事业，推进流浪未成年人救助站、三亚民政服务中心和残疾人综合服务中心等设施建设。
　　——努力提高城镇居民收入水平。要根据国家统一部署，积极稳妥地进行公务员工资改革，落实公务员津贴补贴，把公务员住房补贴纳入财政预算。企事业单位要适当提高职工的工资性收入水平，落实职工带薪年休假制度，使退休人员基本养老金随在职职工收入增加而适当增加。切实落实最低工资规定，逐步提高最低工资标准。强化市场物价监管，特别是要提高食品、液化石油气、农资等与群众利益密切相关的商品价格监测水平，努力保持价格总体水平基本稳定；建立健全低收入群体生活消费品价格上涨动态补贴和临时救助制度，确保他们的基本生活不受影响。
　　——维护社会安定团结。进一步加大社会治安基础投入，加强社会治安综合治理，大力实施社区和农村警务战略，全面建设治安监控网络。积极完善和推行领导干部接待群众制度，进一步落实信访责任制，建立健全社会利益协调机制和社会矛盾纠纷调处机制，预防和妥善处置群体性事件，耐心解决人民群众的困难和问题。严格落实安全生产责任目标管理制，不断加大安全隐患排查和治理工作力度，坚决遏制重特大安全事故的发生，保障人民群众生命财产安全。建立健全重大公共安全事件的预警、应急、救援体系，加快公共安全抢险救援应急中心建设，增强政府应对突发事件的能力。
　　同志们，三亚的发展已经进入了一个新的关键时期，明年我市经济工作任务将更加繁重，让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和中央、省经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，团结一致，开拓创新，锐意进取，不懈奋斗，扎实做好明年各方面工作，努力推动三亚又好又快发展。

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